金融界论文

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浅谈互联网金融洗钱风险

摘要：

互联网金融的迅速发展为一些不法分子利用互联网金融洗钱活动提供了便利条件。本文通过分析互联网金融的洗钱风险点，对互联网金融洗钱风险的监管提出相应政策建议，呼吁相关部门更加关注互联网金融洗钱风险。

关键词：互联网金融;反洗钱

随着互联网信息应用技术的蓬勃发展，依托互联网而兴起的互联网金融也如雨后春笋般的发展壮大起来，互联网金融已成为人们日常生活中必不可少的一部分。近年来，洗钱犯罪呈现由传统支付工具向信息化支付工具转移的趋势，犯罪分子利用网络交易洗钱已成常态。目前，互联网金融中的洗钱行为主要有七类：利用网上银行实施地下钱庄违法犯罪活动;利用第三方支付平台转移、清算网络赌博、非法集资等犯罪资金;网络炒汇、炒金;网络传销;证券期货违法犯罪活动;银行卡犯罪;网上制假售假。关注互联网金融洗钱风险，加强监管、堵塞漏洞是当前必须着力解决的现实问题。

一、互联网金融反洗钱工作难点

(一)缺乏相应的法律依据。

目前，在互联网金融反洗钱领域尚未建立较完善的法律、法规体系。以余额宝为代表的互联网金融产品的出现，在很大程度上还处于无监管状态，极其容易被不法分子利用从事洗钱活动。中国人民银行反洗钱部门作为反洗钱工作的执法者，在互联网金融反洗钱领域缺乏相应的法律依据以及相关的监管标准和要求，较难发挥其应有的职能。

(二)客户身份识别难。

传统支付交易行为过程中，银行等服务机构会要求客户提供真实身份证明，并可以提供直观的交易物证，这使洗钱犯罪的取证相对容易。而在网络环境中，客户可以在任何地方进入在线金融账户并实现资金转移，且没有直观的身份证明，很难找到可以进行追踪的切入点;即使找到了电子证据，也可能因为出现密码、身份证号码等被窃取的情况，难以确定不法分子的真实身份。

(三)可疑交易发现难。

银行对涉及网银业务的可疑交易人工分析存在诸多困难。一是网银交易信息多以电子备份方式保存，不保留纸质凭证;二是网银交易可以在短时间内实现快速、多笔资金转移，交易数据量巨大，交易行为复杂。不法分子通过将资金小额、多笔转入转出，或者在多个账户间转账等操作，达到逃避监管的目的;三是由于网上银行缺乏完善的客户身份识别体系，核实伪造虚假身份证件和利用虚假注册公司开户等还存在一定困难;四是目前还没有针对网上银行业务的特点，开发出一套跟踪监测比对发现可疑交易的系统，这就使得目前网上银行可疑支付交易的发现和甄别困难重重。

(四)资金流向追踪、监控难。

互联网实现资金转移，它不仅减少了客户与金融机构的直接接触，而且不受距离远近的限制。在现有条件下，每天从大量的交易数据中甄别可疑交易已非易事，在远距离甚至跨国资金转移的情况下，即使涉嫌洗钱行为被发现，也为时已晚、鞭长莫及。相比传统业务，资金通过网络交易更难被追踪和控制。一是网络交易不受时间、空间限制，资金能够被瞬间转移，线索很容易被切断;二是不法分子可通过网络频繁转账、频繁更换交易对象、多次存取等手段割裂资金链条，将资金转移到安全的地方;三是通过网银业务，只要在账户余额不透支的情况下，客户通过互联网可以随意自主地汇划资金，而且也无须注明用途。

二、政策建议

(一)完善反洗钱立法。

互联网金融的反洗钱工作应贯彻“风险为本原则”，加强反洗钱法律制度建设。一是进一步完善我国的反洗钱立法，尽快制定适用于互联网金融的法律规范和行业指南。将移动支付、互联网支付、网络借贷等互联网金融服务商纳入反洗钱法报送主体范围，并建立反洗钱相关制度;二是建立和完善互联网金融参与方的反洗钱内部控制体系建设。督促金融机构完善其线上业务的内控制度，禁止通过其系统进行非法在线支付，关注可疑账户资金异动，及时提交相应的可疑交易报告;三是对互联网金融服务商设立前置性审批条件，如发牌照进行从业资格认证。

(二)着力推进反洗钱能力建设。

反洗钱是一项综合性的工作，它需要社会各界的广泛配合，除了银行类金融机构外，承担反洗钱义务的责任人还应包括互联网支付机构和互联网服务提供商。一是建立和完善反洗钱监测系统，采用科技手段加强网络交易监控识别。及时根据网络交易特征设置识别参数和标准，对大额交易和可疑交易进行自动、及时监测和记录，使数据甄别分析智能化，并与反洗钱行政主管部门实行联网，以利于及时监测和甄别洗钱线索;二是加强对用户的身份认证。提高网络支付的真实性，减少虚假交易;督促互联网金融机构开发更智能化的数字认证技术，如指纹、视频等识别技术措施，实现对交易确认介质的交叉认证，解决账户控制人和开立人非同一人的问题。

(三)强化反洗钱业务管理。

一是加强开户管理。严格控制网银业务的准入。银行应对经审查认为客户申请使用网银业务理由不合理的，拒绝受理其申请，从源头上缩小洗钱活动的生存空间;二是要做好客户尽职调查工作。要通过回访，实地查访，向公安、工商、税务等部门核实等多种渠道进一步核实客户的身份，调查了解网银客户的住址、职业、经营状况等真实情况，对调查中发现的身份不明或代办开户的客户，坚决予以取缔;三是对网络资金账户设置交易限额。根据单位、客户的注册资本和经营规模设定网络支付的限额。对难以进行真实交易身份识别、难以判断真实交易是否存在的资金支付，也要限制在一定规模以内;四是建立客户风险等级识别制度。根据客户等级设置支付单笔限额、单日限额和跨境支付限额，将资金流与信息流加以匹配和管控，通过规模控制实现对风险的有效防控。

(四)加强反洗钱监管协作。

一是建议央行、银监会、证监会、保监会等部门加强对互联网金融机构的协作监管。建立互联网金融网站备案制，严格最低注册资本要求，建立信息披露制度，加强洗钱风险提示和反洗钱系统建设等;二是建立人民银行账户管理、征信系统与组织机构代码管理、公安、工商、税务等部门的信息共享平台。帮助确定客户身份，并利用账户和征信系统采集相关资料，为异常交易的识别提供基础信息。

参考文献：

[1]童文俊.互联网金融洗钱风险与防范对策研究[J].金融会计，.8.

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浅析我国政策性银行发展面临的困难及对策

摘要：我国于1994年相继建立了国家开发银行、中国进出口银行、农业发展银行三家政策性银行。十多年间，政策性银行为我国经济建设、宏观调控、农业发展和对外贸易的发展发挥了重要作用，但政策性银行在建立和发展中也暴露出了诸多矛盾和问题。在经营和改革中存在资本金比率低，业务范围窄，风险控制率高等困难，针对这些难题，有效的应对策略是：适时调整和完善相关政策，建立健全政策性银行的各项规章制度，完善其法律法规，具体问题具体分析，实行“一行一策”等。

关键词：政策性银行;困难;对策

一、我国政策性银行发展现状

(一)政策性银行概述

政策性银行是指由政府建立的，并通过参股来保证股权，并且不以盈利为目的，从事政策性融资活动的金融机构。政策性银行是专门配合并贯彻政府社会经济政策意图，在制定或特定的业务区域内，直接或间接地从事政策性融资，目的是为了促进社会进步与经济发展，达到政府宏观管理的意图。

(二)我国政策性银行发展现状

根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于金融体制改革的决定》及其他文件，我国于1994年相继建立了三家政策性银行。政策性银行自1994年在我国成立以来，在很大程度上对我国的基础设施、重点产业以及农产品流通等领域提供了政策性支持，符合我国的国家产业政策和区域经济发展政策，为我国经济发展和社会进步做出了重大贡献。但随着市场经济和改革开放的深入发展，政策性银行的发展也面临着不少挑战，在经营和改革的过程中不可避免的存在着各种风险，可以说，我国政策性银行总体发展看好，但问题亦很突出。

二、当前我国政策性银行发展面临的困难

(一)经营中存在的风险

1.政策风险。政策性银行以执行政府相关的政策为主要目的，忽略了风险意识，导致风险意识较为薄弱。近年来，随着我国的改革和宏观调控力度的不断增强，政策性银行的信贷风险也在一定程度上有所增强，存在着极大的政策风险。

2.道德风险。由于放贷方与借贷方存在着信息不对称的情况，同时，相比起普通商业银行，我国政策性银行所承担的责任低得多，因此，对于信贷人员而言，由于贷款并不是出于主动发放给借贷方，因此，一旦贷款出现无法收回的情况，信贷人员可以“贷款的政策性”为由推卸责任。除此之外，由于我国政策性银行的服务对象和客户群体比较单一，长此以往，就形成了与特定的客户群体，“捆绑式”的特殊关系，对客户或企业来说，容易将政策性银行的贷款视为政府国库发放给的资金，主观上还本付息的意愿度不高。同时，政策银行信贷员发放贷后的管理与监督力度不强，致使贷后管理流于形式，因此，我国政策性银行存在着极高的道德风险。

3.法律风险。相比发达国家政策性银行，我国政策性银行由于存在时间还较短，有关立法还不成熟，停留在起步阶段，对政策性银行的运行规则以及违规处罚等方面没有明确的规定，约束力度不够，具有法律风险。立法的落后导致监管部门对政策性银行的监管无法可依，监管与考核标准不统一，导致监督力度过于弱小，存在很大的空白，导致一些严重问题得不到暴露，隐藏很大的金融风险，限制政策性银行自身的发展。

(二)改革与发展面临的主要问题

1.政策性银行是否需要资本金。

理论上，政策性银行可以不需要资本金。国家能承担多大风险，政策性银行就能承担多少风险。现在由于改革，政策性银行的资本金充足率要达到10%、12%的水平。资本金的作用更多在于降低财务成本，提高可持续发展能力。增加资本金，一方面可以减少对国家财政的依靠，增加政策性银行自身抗风险的能力;另一方面，可以降低成本，扩大资金来源。

2.政策性银行的业务范围。

目前很多人从控制风险角度，认为政策性金融机构业务范围不应太宽。然而，如果不从国家整体发展角度考虑来设计政策性银行业务范围，而只是从控制一个金融机构、一个银行的风险来考虑的话，则为一种本末倒置的办法，也是过于狭隘的思考。因此，政策性银行的业务范围不应一成不变，应该根据国家不同阶段发展目标和战略进行适时适当的阶段性调整，为未来发展预留空间，动态灵活地设计调整机制。

3.政策性银行的风险控制问题。

政策性银行与商业银行的风险控制，没有太大差别。增加资本金比率，可以控制一部分风险。再者，风险控制需要增加政策性银行的拨备能力。这需要政策性银行有一定盈利能力，不是以利润最大化为目标，而是保本微利。再就是靠税收优惠。其他国家都是通过减税、免税增加拨备能力，而只有中国是不减税也不免税。举例而言，如果中国进出口银行不交税，那么进出口银行的拨备就变成150%左右，可能与商业银行相当。这样增加拨备水平，也就增加了自我循环能力，这是控制风险的比较重要的措施。另外，政策性银行的规模控制靠董事会，董事会应该是代替国务院进行协调的部门。目前我国的投融资体制尚不能充分适应社会主义市场经济发展需要。一个项目从上报讨论到审批，通常需要较长时间。而有些项目需要短时间决策，目前的这种体制很难达到要求的效率。加强董事会作用，代表国务院协调重大项目和问题，会提高协调效率，有利于政策性银行和中国经济的发展。

三、我国政策性银行应对各种风险和难题的对策

(一)防范政策性银行的经营风险

1.我国政策性银行要适时调整和完善相关政策，根据发展规划转变经营理念，避免单一化，将政策引导向着多元化方向转变。为此，首先必须贯彻和执行国家政策与防范风险相统一的管理理念，建立与健全以客户风险承受能力我日核心的风险管理体系;除此之外，政策性银行还必须处理好与各地方政府的关系，并加强与地方政府的沟通和联系，督促政府相关部门落实利息费用，来补贴资金来源。在这基础上还必须加大对贷款企业的监管力度，降低道德风险。

2.建立健全政策性银行的各项规章制度，建立和完善职工激励机制。一是参照《金融机构内部控制指导原则》的要求，建立完善的规章制度，力求覆盖所有的银行业务种类和业务操作环节。二是建立合理有效的员工考核指标，完善激励机制，最大限度调动员工的积极性和创造性，提高员工对企业的责任意识。三是充分发挥内部考核的作用，拖过提高内部考核的覆盖面和独立性，来确保其各项内部控制措施全面落实，真正发挥其关键性作用。。四是为了控制政策性银行的道德风险，对员工进行轮岗制度。

3.完善政策性银行的法律法规，为实现政策性银行有效和完整的监督管理提供合理的法律依据。必须加快为政策性银行立法的步伐，通过立法，进一步明确各类政策性银行的性质、作用、业务范围以及资金运作的规则等，完善政策性银行的职能的同时，也提高政策性银行自我决策和自我约束的能力，为监管部门对政策性银行的监督与管理提供法律依据。

(二)克服改革中的难题

1.中国政策性银行的改革与发展必须与中国的发展实际相适应。

从国际经验看，政策性金融机构，特别是政策性银行的产生和发展，都与各个国家的实际需要相适应。如美国的两房实际上属于政策性机构，目的在于促进房地产信贷发展。德国的复兴信贷银行，属于全能银行，业务范围涉及保险、贷款、担保等。美国的政策性银行业务比较单一，比如进出口银行，只是从事贸易贷款，后改为以保险担保为主。

日本的国际协力基金和进出口银行合并从事海外投资，原来只是贸易，目前日益转向海外投资。这些政策性机构的发展演变都是和经济发展的不同阶段相适应的。中国政策性银行发展应借鉴世界经验，应该考虑我国现阶段和今后一段时期的发展需要，与具体国情相适应。但是，中国的发展环境和许多国家存在本质差别，因此绝不可以照搬其他国家进出口银行的发展经验。中国是所有大国里经济社会发展环境最复杂的一个，同时也是最困难的一个。欧美国家在经济崛起过程中，能源并没有成为影响其经济发展的因素。然而目前石油、大宗商品、航运等价格上涨已经成为制约中国经济发展的重要国际因素。此外，中国的发展和舆论环境都较差。我国的经济、资源环境很差，任何一种人均资源，如土地、水、铜、铁、石油、天然气等，在世界上都处于较低水平。西方发达国家设置多种障碍，包括环境问题，抑制中国经济发展。因此，政策性银行的发展，是化解这些矛盾和外部压力的重要工具，这也应该成为政策性银行改革的出发点。

2.具体问题具体分析，根据各个不同的政策性银行的特点，实行“一行一策”。我国共设立了三家政策性银行机构，虽然同为政策性金融机构，但是这三家银行在承担的业务、实际的作用以及服务对象等方面都存在着极大的差异，面对这种状况，在促进我国政策性银行发展的同时，不能采取一刀切的方式，用相同的政策来引导这三家政策性银行的发展。而要根据其发展特征和实际情况，具体问题具体分析，因行制宜，采取各自合适的发展政策。从我国十一五规划开始，中央提倡建立社会主义新农村，解决农村和农业资金短缺问题，实现我国工业反哺农业，通过工业的发展来带动和支持农业的发展，因此，这就需要国家实行和采取一系列的补贴政策，通过金融补贴政策，为农业的发展提供支柱。鉴于此，我国农业发展银行不能削弱其政策性，政府应该通过采取更为具体和更具保障性的补贴性政策来发展农村金融，带动农业发展。

参考文献：

[1] 白钦先，曲昭光.各国政策性金融机构比较[M].中国金融出版社，1998.

[2] 卿淑群.政策性银行[M].西南财经大学出版社，第1版.

[3] 丁孜山.政策性银行经营管理[M].中国金融出版社，第1版.