积极的财政政策论文代发
1998年以来，我国在宏观经济调控上采取了积极的财政政策和稳健的货币政策。下文是小编为大家搜集整理的关于积极的财政政策论文代发的内容，欢迎大家阅读参考!
积极的财政政策论文代发篇1
浅谈积极财政政策基本经验
一、我国财政政策和宏观政策逐步走向完善和成熟
1.1995年以前的财政形势和财政政策的评估。
改革开放后我国的经济是持续高速增长的，财政收支的(预算内)运行情况，基本上是良好的，但也存在严重的失衡和曲折。财政运行情况可以分为两个阶段 分析 ：一段是1979-1995年间共17年，这一段时间的特征是财政收支占GDP的比重逐年下降;一段是1996-间共5年，这一段时间特别是1998年实施积极财政政策以后的特征，是财政收支占GDP的比重逐年上升。财政政策则可以分为三个阶段来分析：一段是1993年以前;第二段是1993年实行的“双紧”政策;第三段是自1998年开始实行的积极财政政策。
我国财政收支从绝对数看，每年都是增长的，是一种绝对增长的趋势，而且增长的速度不算慢，但由于1995年以前财政收支增长慢于GDP的增长，所以导致财政收支占GDP比重的下降，分别由1978年的31.2%、31.0%下降到1995年的10.7%、11.7%.另外，从中央与地方分立的预算来考察，中央财政收入占全国财政收入的比重于分税制改革前夕的1993年为22.0%，同期中央本级财政支出占全国财政支出的比重为28.3%，可以说低得不能再低了。那么，如何评价这个时期的财政形势和财政政策呢?
对这一时期的财政形势可以从以下几方面判断：
(1)从预算内财政收支来看，由于预算内财政收入增长慢于GDP的增长，同时，财政支出增长快于财政收入增长，在收支安排上，左支右绌，顾此失彼，政府一直为财力分散和财力短缺所困扰，最终导致财政赤字和债务规模不断加大。
(2)从财政与各部门关系来看，由于预算内财政资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，特别是不能满足各部门的公共投资，于是各部门另辟蹊径，纷纷出台各种收费和基金项目，预算外以及随之而来的制度外迅速膨胀。政府资金被分散化了，国家预算的统一性被肢解了，各部门代替了财政职能，特别是代替了财政的配置资源职能。如1995年预算内投资只占全 社会 固定资产投资的3%，可以说基本上丧失了财政对固定资产投资规模和结构的调控作用。
(3)从中央与地方财政关系来看，由于长期实行财政包干制，财政收入增量向地方倾斜，中央可支配收入占全部财政收入的比重不断下降，分税制改革后由于达到中央集中财力的预期目标尚待时日，中央财政在预算内资金的调控上也显得软弱无力。
(4)从财政与银行关系来看，居民储蓄急剧增长，银行贷款呈急剧增长的趋势，如1995年各类 金融 机构贷款增长额相当于当年财政收入的1.55倍。当时由于财政特别是中央财政拮据，而银行资金充裕，于是银行扩展业务领域，代替了部分财政职能，这是财政职能弱化的一种表现。
根据以上情况，对1993年治理整顿以前这个时期的财政政策可以做出如下的判断：
(1)这一时期尽管当通货膨胀严重的年份也曾提出过紧缩政策，但从整体上说是实行扩张性财政政策。因为扩张或紧缩是从政府与 企业 和居民之间的关系来说的，对企业减税让利，对居民提高收入水平，财政收入占GDP比重的逐年下降，说明总体上是扩张的。这种扩张政策带来了财政收支占GDP比重的下降，却推动和支持了经济改革和经济增长，可以认为是为经济改革和经济增长付出的必要的成本和代价，但也带来了通货膨胀。
(2)从财政部门与主管部门之间以及中央与地方之间的关系来看，则是实行分权政策，而且是横向与纵向同时并举的“双向”分权政策。中央财政收入占全部财政收入的比重下降和预算外、制度外收入的膨胀，证明了这种“双向”分权政策。
(3)从财政与银行关系来看，似乎是“双松”政策，但财政的“松”是虚，是被动的，而货币政策的“松”是实，是主动的，可以说是货币政策独木撑天。把三种判断结合起来看，政策的结果是：财政对企业的减税让利，企业本身并没有得到实惠，其中一部分被主管部门通过收费和基金的形式拿走了，一部分则通过工资、福利以及不明不白等各种渠道转移到个人手里，而企业资金的缺口则要由银行发放无约束的贷款来满足。
从这个意义上说，这个时期的财政政策，是一种缺乏明确整体目标的扩张性财政政策。因为财政收支特别是中央财政收支规模过小，支出结构缰化，左支右绌，调节的空间或弱性很小，充其量主要是满足“吃饭”的需要，甚至连吃饭都满足不了，而当时国民经济 发展 的快速增长的主要目标，基本上是让位给货币政策独家承担了。货币政策在增长与稳定之间倾斜于增长，实现了快速增长，却带来了严重的通货膨胀。从这个意义上说，任何时候都必须紧密协调的财政政策与货币政策这两大宏观政策脱离各自的职能，各自为政，缺乏有序地协调和搭配。这是当时市场经济秩序紊乱的一种集中表现，同时也是宏观调控政策不完善和不成熟的表现。
2.1996年实现“软着陆”取得了治理通货膨胀的经验。
从1993年下半年开始，中央采取多种措施，大力整顿市场秩序和分配秩序，坚决下马盲目建设和重复建设投资项目，清理各种乱收费乱摊派，财政政策和货币政策实行“双紧”政策。1994年加快改革步伐，财政方面实行分税制和工商税制改革，加强税收征管，银行方面加快银行体制改革，实行政策银行与商业银行分离，强化效益约束机构。通过“双紧”政策和加快改革，治理了通货膨胀，成功地实现了“软着陆”，1996年财政收入占GDP的比重也开始出现回升的势头。1996实现“软着陆”，避免了经济增长的“大起大落”，这是我国治理通货膨胀取得的重要经验，也是我国宏观调控 艺术 的提升和完善。
3.积极财政政策表明我国宏观政策走向完善和成熟。
1996实现“软着陆”后，需求疲软，膨胀转向紧缩。应当说，当时并没有及时察觉紧缩形势的严峻，所以“九五”规划仍确定把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行适度的“双紧”政策。在财政政策上，要求“九五”期间基本消除财政赤字，控制国债规模。但是，在税收收入没有大幅增长的条件下，由于支出刚性的制约，要求预算内每年压缩100亿赤字显然是难以做到的，实际执行结果仅1996年勉强完成预定的压缩目标。当然，当时谁也难以预料到国内国际经济形势发生那样的急剧变化，但今天回过头来看，这次紧缩政策是不合时宜的。因此，从1998年实施扩大赤字的积极财政政策是一次财政政策的重大转折，而积极财政政策的成功，说明了我国既取得了治理通货膨胀的经验，也取得了治理通货紧缩的经验。虽说这些经验还是初步的，但表明我国宏观政策已经走向完善和成熟。宏观调控是宏观政策的实施，但学会和运用又是一门高超的艺术，我们已经掌握了而且能够灵活地运用这门高超的艺术，这是实行积极财政政策所得到的最可贵的一条经验。
二、财政政策(或赤字政策)观念的转变
1.关于财政赤字 问题 的大讨论
在计划经济体制下，社会再生产的生产、流通、分配和消费一切都是由政府统一安排，与此相适应，财政平衡一向是执行略有结余的方针。在传统财政观念中，财政赤字被看作资本主义经济的特有现象，是社会主义经济身外之物，即使偶尔发生，也不过是经济工作一时的失误。当年在我国计划经济体制下，事实也是如此，赤字只是少数年份出现，而且经政府及时采取措施很快就消除了。但当改革开放伊始的1979年就出现的巨额赤字以及以后又连年出现赤字，这一客观事实告诉我们，财政赤字现象并非那么简单，这就唤起学术界和实际部门对财政赤字的极大关注，开展了关于财政赤字的讨论。
财政赤字问题的讨论以及后来赤字政策的实施，首先遇到的是观念的转变。由于计划经济遗传下来的传统观念的 影响 ，当时人们习惯于把财政赤字看成是资本主义特有的现象，谈到财政赤字似有谈虎色变之势，将财政赤字视为洪水猛兽，财政赤字俨然成为一个带有 政治 性的敏感问题。这种政治气氛，严重地桎梏了对财政赤字的深入探索。当时多年没有 研究 财政赤字的专著问世，报刊杂志普遍开展批判“赤字无害论”，间或有几篇想作些具体分析的文意，也是含乎其词，力图避开政治性这股敏感的神经。放开对财政赤字的深入探讨，主要是邓小平同志明确市场经济不姓“社”也不姓“资”以后， 自然 财政赤字也是既不姓“资”也不姓“社”了，财政赤字问题的讨论才真正开展起来。
2.财政赤字观念的转变
但是， 理论 讨论是一回事，而观念的转变又是一回事。我们经常提到“传统观念”一词，对财政赤字特别是对赤字政策的“恐惧”、疑虑，甚至厌恶，这也是一种传统观念。它是长期形成的，有其 历史 的根源，不仅是一个价值判断问题，而且有道德的、感情的因素。这次积极财政政策取得的成功，朱镕基同志在不同场合的几次讲话，给予高度的评价，同时也得到理论界和广大人民的认可。这就是说，赤字、赤字政策、发行国债不是国民经济的“毒瘤”，也不是权宜之计，而是宏观调控的一种重要手段，这是政策观念的大转变，没有观念的转变也就不可能有宏观调控政策的完善和成熟以后运用宏观政策艺术的提高。应当说，这是我国实施积极财政政策取得的一条更为重要的具有长远意义的经验。
从实施积极财政政策的过程可以看出，这个转变也是经历了一个过程。实施伊始，我国政府宣称这是借鉴罗斯福“新政”的经验，(下面我要说明这次积极财政政策不仅是借鉴罗斯福“新政”的经验)。如果说是借鉴“新政”的经验，其中有一点十分相似，就是实施之初仍对赤字政策心存顾忌。
大家知道，罗斯福并不是凯恩斯主义者，而是带着古典的财政平衡的观念来实行新政的，一边搞赤字政策，一边还想着及早实现财政平衡。从1933年到1937年对挽救危机取得了明显成效，于是马上缩减预算，结果经济立刻出现萎缩，不得不又重新恢复新政措施，罗斯福在实施新政后期，加上受到凯恩斯的间接影响，才摆脱了平衡财政观念的束缚。我国实施积极财政政策的过程也是这样，一边实行一边心存顾忌，一边搞赤字一边想着及早消除赤字，实现财政平衡，这也就是为什么总在强调积极财政政策是一个短期政策，实施不久舆论界就强调要及早淡出，这是“赤字疑虑症”的表现，实际上我国是通过积极财政政策的实践，才逐渐消除这种“疑虑症”。
其实，赤字和赤字政策是一种财政政策手段，和其它财政手段一样，不能以绝对的好或绝对的坏来判断，都存在积极作用与消极作用的两面性，运用得当就会发挥积极作用，运用过度就会产生消极作用，甚至酿成灾难。关键在于掌握运用的艺术和把握运用的“度”。
三、坚持财政的综合平衡
财政的综合平衡在我国不是什么新观念，计划 经济 时期的“三平”或“四平” 理论 就是一种财政综合平衡理论，即财政、信贷、外汇与物资的综合平衡，而在改革开放以后在 分析 财政赤字时，有的人似乎忘却了财政的综合平衡原则。所以，现在谈财政的综合平衡不是什么新的观念，不过是坚持过去财政综合平衡的原则。但需要指出的是，当前的财政综合平衡具有了新的含义：
一是，过去是政府的统一计划起决定作用，所以财政在“四平”中是起决定作用的“老大”，只要财政平衡了，一切就基本决定了，因而容易把财政平衡绝对化;如今不同了，是市场在资源配置中起基础性作用，财政收支是政府的收支，在国民经济运行中不再起决定作用，而是弥补市场的失灵，因而必须从市场经济的角度重新理解财政的综合平衡。
二是，过去的“四平”理论的政策目标是物资的供求平衡，如今的财政综合平衡理论的政策对象是总需求与总供给的平衡，财政收支不过是总需求的一个组成部分，财政平衡只是 社会 总供求平衡中的局部平衡，所以财政平衡本身不是目的，而是调节总需求的一种手段，最终达到社会总供求平衡的目的。
三是，市场经济主体可分为政府、 企业 、个人和对外四个部门，因为财政收支是政府的收支，所以政府可以通过财政收支对总需求发挥调节作用，当总需求小于总供给时，可以采取扩张政策刺激总需求，当总需求大于总供给时可以采取紧缩政策控制总需求。
本人早在1994年主编的《财政学》中就曾对市场经济下财政平衡与国民经济总量平衡的关系进行了阐述，如今再次阐述这一原理，对理解积极财政政策仍然有实践意义。
在国民经济核算中，总量平衡可以列出如下恒等式：
C+S+T+M≡C+I+G+X………………………………………(1)
恒等式的左边代表总供给的收入流量，由C(消费)、S(储蓄)、T(税收)和M(进口总额)组成;右边代表总需求的支出流量，由C(消费)、I(投资)、G(政府支出)和X(出口总额)构成。这个恒等式可以理解为：不论经济处于何种状态，在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。政府的所有支出，无论是赤字支出还是非赤字支出，都汇入支出流量而构成总需求。根据恒等式(1)，我们可以列出如下描述财政赤字的预算恒等式：
G-T≡(S-I)+(M-X)………………………………………(2)
该恒等式左边表示预算收支平衡状况，当G>T，政府预算出现赤字，当GI，表明非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金，反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。当M
假定：M-X=0，有G-T≡S-I………………………………………(3)
即财政赤字=储蓄、投资账户结余
这个公式表达了一个重要的经济学原理：一个部门的赤字正是另一个部门的结余。政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。按照恒等式的逻辑，财政赤字的增加，可以不 影响 需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结余。在这种情况下，政府多支出的那一部分，正是非政府部门少支出的那一部分。因此，在这个条件下，赤字可以以替代支出的方式嵌入总需求，而不改变需求总量。我国1990年以后长年存在储蓄、投资账户结余(或称为储蓄——投资缺口)，开始还是少量的，从1996年消费需求低迷以后，储蓄——投资缺口急剧加大，也就是储蓄转化为投资的渠道不畅，社会需求不旺，不利于经济的快速增长。积极财政政策的实施正是符合这条原理，就是政府通过发行国债将储蓄转化为投资，刺激社会需求，促进经济增长。
四、积极财政政策操作的成功经验
我国实施积极财政政策伊始曾宣称是借鉴罗斯福“新政”的经验，但从实施积极财政政策的全过程来看，实际上是全面借鉴了美国自20世纪30年代到世纪末近70年财政政策实践的经验和教训。但是，我国的积极财政政策不是照抄美国的经验，而是紧密结合 中国 的国际和经济运行的实际，又有所创新和 发展 。
实施积极财政政策取得的巨大成功，表明宏观调控政策操作的灵活和完善，掌握宏观调控的 艺术 日趋成熟，在这个方面的成功经验，至少可以概括出以下几条：
1.刺激需求和改善供给相结合，采取扩大财政支出刺激投资需求的同时，着眼于经济结构调整，特别是注重农业发展和西部大开发。
2.短期效应和长期效应相结合，实行科教兴国战略，大力推进 科技 进步，大力发展 教育 事业，注重技术革新，发展高新技术产业，推动产业升级，提高出口商品技术含量，改变出口商品结构。即不仅促进当前的经济增长，而且从长期着眼于培育经济增长的“内生性”。
3.刺激需求与调整分配政策结合，特别是提高城镇中低收入阶层收入水平，大力解决农业、 农村 和农民 问题 ，提高农民收入水平，扩大国内消费市场，从而逐步建立消费需求的稳定增长机制。
4.没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条，而是大力推行“税费改革”，通过清理乱收费、乱摊派减轻企业和居民额外负担。
5.充分发挥税收对经济的调节作用，鼓励投资和消费，促进技术革新和出口。
6.充分运用财政补贴和财政贴息手段，在扩大财政支出的同时，带动银行贷款的增长，对民间经济发挥“四两拨千斤”的扩散效应。
7.松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合，运用积极财政政策保证适度的经济增长率，运用稳健的货币政策保证适度的货币供给，避免通货膨胀的死灰复燃和防止通货紧缩趋势的加剧。
8.准确判断国内外经济形势，并及时根据形势的发展变化及时调整政策措施。比如，这次调整仍是从货币政策开始的，当看到货币政策的效应十分微弱，果断启动财政政策;开始主要目标是刺激需求，但很快转向调整经济结构，调整分配政策，注重科技进步和发展教育;密切关注经济形势发展，及时调整政策力度，掌握逐步淡出的时机;等等。
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积极的财政政策论文代发篇2
论积极的财政政策
继续实施积极的 财政政策，是朱镕基在第九届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府 工作 报告》中强调的一项重要 内容 。事实上，在我国的市场化程度已大大提高，资源配置方式已发生了根本性变化的条件下，同时，在外部经贸 环境变幻莫测，对国内 经济 发展 的正面或负面 影响 很不确定的情况下，如何适时适度地扩大内需，着力调动、引导和刺激我国即期与潜在的有效需求，无疑已成为保持国民经济持续稳定增长的关键之所在。为此，作为宏观需求 管理重要手段的财政、货币政策，及其在扩大内需中的协调配合运用， 自然 成了倍受国内外关注的一个 热点 问题 。那么，何谓积极的财政，它的作用条件如何，它有什么性质和特点，今后应采取什么样的政策取向?本文拟就此谈几点看法。
积极财政政策的涵义
去年以来，我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济 社会 背景和政策涵义的。我理解，至少有如下三点：
其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。
改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重， 以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。面对 中国 经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲 金融 危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。
其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。
随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会收入分配差距扩大，国有 企业 改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。
其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。
中外的经济 理论 表明， 现代 市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策;日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。
积极财政政策的性质和特点
(一)政策的阶段性。
积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的条件下，所作出的一种有条件的政策选择。这里所谓客观需要，就是扩大内需以保持经济适度增长的需要，是在货币政策因实施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力与效果受限的条件下，必须进行的一种政策选择。而所谓政策环境允许，就是说，尽管国家财政收支形势较为严峻，但在银行有较多“存差”，有富裕资金，企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下，财政可以通过实施以适度扩张的国债政策为重点的积极财政政策，来达到扩展需求、刺激经济的目的。一旦这种政策环境发生变化，财政政策选择就需另行考虑。
(二)政策的定向性。
从我国的现实情况看，在政府职能转变尚未完全到位，企业机制转换也尚未完成，体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下，不宜也不能实行全面扩张的财政政策，而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需，又有利于调整和优化结构，促进体制改革深化的财政政策，即应该实行定向性的财政政策。正是有鉴于此，我国积极的财政政策选择了以调整结构、改善投资环境、增强经济增长后劲和产业带动效应为目的，以社会基础设施建设为重点的方向。
(三)政策的复合性。
扩大内需是多方面、多层次的，因此积极财政政策的运用，就其自身而言，没有局限于扩大财政对基础设施投资这一个方面，而是以扩大需求为主旨，注重多项政策手段的综合运用，体现了政策复合性。简要地说，除了向国有商业银行增发1000亿元国债用于基础设施建设以外，同时还发行了2700亿元特别国债，以提高国有商业银行的资本金充足率;通过调整中央财政的支出结构，腾出180亿元， 专门用于国有企业下岗职工基本生活保障、离退休人员养老金的按时足额发放和抗洪救灾等，即通过财政的转移性支出，以刺激消费与投资;分批提高了一部分产品的出口退税率，调整了进口设备税收政策，降低了关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增殖税，以此推动和增进外经贸方面的需求。
积极财政政策的政策取向
财政政策原则或政策取向的合理确定与适时调整，对政策目标的实现和政策效应的优劣，有着决定性的 影响 。在这方面，我国已经和正在实行的积极财政政策与适当的货币政策，应注意和力求做到下述几个“兼顾”或几个“结合”：
第一，在政策重点的选择上，把增加投资规模与刺激、拓展最终消费需求相结合。在传统的计划 经济 ——卖方市场——短缺经济条件下，我们一直习惯于把刺激经济的重点放在投资和生产上，亦即放在增加产品供给上，因为供给的约束始终是矛盾的主要方面。然而，在市场经济——买方市场条件下，需要刺激的重点则是消费需求，有效需求是制约国民经济 发展 的主要方面。刺激投资和生产固然也是在提高需求，但这只是中间需求，它究竟能对经济增长发挥多大的作用，究竟能否提高经济效率，则取决于最终需求的状况。新形势下有助于扩大内需的财政、货币政策取向，必须把增加投资和生产与刺激最终消费有机结合起来。
第二，在政策力度的把握上，使总量的适度扩张与结构的调整、优化相结合。因为当前 问题 的性质，既不是简单的生产过剩的经济危机和经济萧条，也不是简单的总量需求不足，而是在经济体制、经济发展(增长)模式转轨时期，在已经成功实现了经济软着陆，出现了高增长、低通胀的形势下，主要由于转轨“镇痛”、体制和结构障碍等基本原因而形成的过渡性困难。正是由于这种特点和性质，即在体制转轨尚未完成，结构矛盾十分突出、适应市场经济的宏观调控体系还很不健全等情况下，如果片面强调和实施全面松动的总量扩张政策，那就很可能诱发新一轮的通货膨胀，加重结构调整的困难，从而非但无助于当前经济的协调、有效增长，而且还将为后续经济的持续、健康发展，产业结构优化，以及以此为基础的就业问题的解决，造成更多的麻烦和后延性障碍。
第三，在政策倾向的掌握上，应把支持国有经济与鼓励非国有经济的发展相结合。因为无论是从其发展需要、发展可能及其存在的巨大潜力，还是从其在诸如促进经济增长、增加国家税收、解决就业问题等方面所起的巨大作用来看，非国有经济的发展对扩大内需、实现经济增长目标都具有重要的影响和意义。然而，从实际情况看，非国有经济的发展又的确存在着不少现实障碍和困难，财政、税收、信贷等方面，都有一些亟待 研究 解决的政策性问题。
第四，在政策效应的考虑上，使扩大内需的当期政策效应与长期政策效应相结合。因为，既然需求不足将是制约我国后续经济发展的一个重要因素，因而问题的解决就不能只顾眼前、不计长远，在政策取向、政策效应的 分析 和估量上，必须把短期与长期、当前与今后加以统筹考虑。
积极财政政策的适时调整
既然积极的财政政策并非一种长期的政策选择，那就必然有一个政策调整或政策转换的问题，这是我们必须预作准备的。问题的关键就在于，能否出现或找到替代当前财政政策“拉力”或“推力”的因素和条件。就是说，要逐步改变以实施积极财政政策为重点来拉动经济增长的局面，用其它的推力来加以替代或置换，从而为积极财政政策的“淡出”和转型创造条件。我以为，从中长期看，这样的因素或拉力有如下几个方面：
——市场和消费替代。即当前财政、货币政策的着力点，应放在有利于进一步开拓市场和刺激最终消费需求方面，逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多，如有序推进银行的消费信贷;适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量;切实减轻农民负担，增加 农村 和农民收入，为开拓巨大的农村市场奠定基础，等等。
——民间和 企业 投资替代。 社会 资金是永远流动和相互转化的。为实现预定的经济增长目标，除了某些社会公共产品、公共服务的提供，主要依靠国家财政投入以外，民间和企业投资的增加，就能为政府基于拉动经济增长目的而进行投入的适时退出创造条件。在这方面，我国是存在很大潜力的。比如，尽快减轻企业沉重的非税负担，改变有些企业存在的费大于税状况所能产生的企业投资潜力，就是一个十分可观的数字。同时，只要引导有方、政策得当，激活我国巨额储蓄存款余额和游资的利用机制，也是大有文章可做的。又比如，充分运用财政贴息、财政参股、财政担保等经济手段，以充分调动和吸纳社会资金参与社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等方面的投入，收到“四两拨千斤”之效。
——出口需求替代。虽然国际经济形势动荡不定，不确定的因素较多，但通过深化我国外经贸体制改革，加强结构调整，改善政策激励措施，提升产品国际竞争力等途径所能产生的能量，也是不可低估的。在亚洲 金融 危机的冲击下，我国去年在引进外资方面所创造的成绩，就是一个有力的证明。